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《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》解读③

                            优化经济结构 建立现代产业体系

以国有企业改革为重点的体制机制创新取得重大突破,多种所有制经济蓬勃发展,经济结构进一步优化,这是实施东北地区等老工业基地振兴战略五年多来取得的重要阶段性成果。但东北地区等老工业基地体制性、结构性等深层次矛盾有待进一步解决,已经取得的成果有待进一步巩固,加快发展的巨大潜力有待进一步发挥。优化经济结构,建立现代产业体系。这是振兴老工业基地的主要任务。

    在产业组织结构方面,要坚定不移地继续推进企业的兼并重组。《若干意见》中有一个重要的政策点就是,东北地区企业联合重组涉及“债转股”资产处置的,应根据实际情况试行新的处置方式,合理处置“债转股”股权。财政部规定,单个企业回收率不低于60%,总体回收率不低于70%。东北87户企业,“债转股”股权149亿。目前东北地区未处置的“债转股”股权,绝大多数无法达到财政部规定的最低回收率要求。资产管理公司持股只收益、不参与企业管理,但企业在兼并重组时又绕不开资产管理公司,使许多好的重组方案难以通过,一定程度上影响了兼并重组。下一步,国家将结合四大金融资产管理公司改革发展方案,尽快在东北地区先行启动“债转股”资产处置方式的试点,打破最低回收率限制,建立处置不良资产的新机制。《若干意见》提出,要支持中央大型企业集团和地方企业相互联合重组。近年来,在振兴工作中,中央企业联合重组东北地方骨干企业涌现了大量成功案例,这种方式既实现了投资主体多元化、增强了企业发展能力,也有效维护了装备、能源、矿产等重点产业的安全,成为近年来东北三省企业联合重组的亮点,《若干意见》也明确了对这种重组方式的支持,目前工信部正在牵头制定推进企业兼并重组的具体政策措施。《若干意见》还提出,优先支持实现兼并重组的企业进行技术改造。

    东北地区国有经济比重高,发展活力不足是老工业基地的主要矛盾之一。《若干意见》提出,大力发展非公经济和中小企业。允许职工在企业改制中持有一定比例股份,这点也是国家发展改革委副主任张国宝同志在总结哈量集团等企业的经验后,亲自加上的一条。这点对于优化东北地区经济结构、增强发展活力具有非常强的针对性。继续推动中小企业信用体系和信用担保体系建设,支持东北中小企业信用再担保公司及其分支机构扩展业务。东北中小企业信用再担保公司2008年成立,总部设在长春,注册资本金50亿元,其中开行25亿元,东三省、内蒙古和大连各3亿元,财政部补助6亿元。按计划,大连也将设立分公司,这将充分调动担保机构为中小企业服务的积极性,对切实解决中小企业融资难问题,起到巨大的推动作用。

    在产业结构调整做优做强支柱产业方面,《若干意见》提出,积极推进信息化与工业化融合,用现代信息手段改造传统产业,提高数字化、智能化水平。通过加强信息化在工业领域的应用力度和深度,促进制造业向高端发展。《若干意见》提出,提高对调整改造项目中央预算内资金支持比例,这将大大减轻地方财政配套资金压力,加快推动我市重点项目的调整改造。大力发展东北地区具有优势的大型铸锻件、核电设备、风电机组、盾构机械、先进船舶和海洋工程装备、大型农业机械、高速动车组、大功率机车、高档数控机床等市场急需产品及关键配套件。大连市有临海临港的天然优势,又有雄厚的装备制造业基础,近几年装备制造业发展成就斐然,一批重大装备研制成功并生产,目前已形成比较完善的制造业产业体系,拥有较高的技术水平和较强的自主研发能力。因此,大连可在核电设备、风电机组、盾构机械、先进船舶和海洋工程装备、高速动车组、大功率机车、高档数控机床等国家支持的几个方面加大研制和开发力度。《若干意见》提出,鼓励采购国产设备和推广应用首台(套)重大技术装备。进出口银行每年安排一定信贷额度用于支持重大技术装备出口。目前,国家工信部正在研究制定“首台套”政策。进出口银行在东北只有大连分行和黑龙江分行,这项政策表明进出口银行以后要设立支持东北重大技术装备出口专项。《若干意见》还提出,优化提升石化产业,抓紧组织实施大型炼油、乙烯项目,提高加工度,发展精细化工、化肥等。我市原油加工能力已经达到3000万吨,要抓住机遇,继续争取国家大乙烯项目的布局。以石油深加工和精细化工为方向,拉长产业链条,努力推进石化向下游深加工发展。在汽车产业发展方面,《若干意见》提出,重点发展自主品牌汽车、小排量汽车、新能源汽车及关键零部件。我市应利用好奇瑞汽车落户大连这一契机,在自主品牌汽车、小排量汽车、新能源汽车及关键零部件方面加大工作力度。

    积极培育新兴潜力型产业,《若干意见》提出,依托装备制造业整机制造能力强的优势,发展基础配套零部件、加工辅具和特殊原材料等。要充分发挥我市装备制造业优势,提高基础配套水平,支持柴油机、船舶配套、轴承、泵、阀、互感器、避雷器、高压开关、电动机、数控关键功能部件、液压元件等基础配套件制造水平的提高,达到国内领先水平。《若干意见》还提出,加快发展航空、航天、电子信息、生物医药、新能源、新材料等新兴产业,鼓励地方政府设立专项资金予以扶持。20085月,国家发改委下发了《关于建设宁波等7个新材料产业国家高技术产业基地的通知》。在新一轮产业布局中,花园口经济区被列入7个区域之中。《若干意见》再次提出加快新材料产业发展,为花园口经济区发展带来了新的机遇。同时,我市还可在电子信息、生物医药、新能源产业发展方面继续关注和重点支持。

    加快发展现代服务业,《若干意见》提出,继续支持中外金融机构在东北地区设立分支机构和办事机构。鼓励有条件的城市进行金融改革创新,积极稳妥地发展中小金融机构。这两条也都得到了银监会的支持,也为我市争取国家批准大连作为金融综合改革试点城市提供了政策依据。大连金融业发展具有良好的基础,应利用好此次机遇鼓励和争取更多的中外金融机构落户大连,进一步深化改革,积极探索建立区域性金融中心的有效途径,全面加快大连区域性金融中心建设步伐。《若干意见》提出,要支持大连商品交易所建设亚洲重要期货交易中心,在做精做细现有上市期货品种的基础上,推出东北地区具有优势、符合大连商品交易所功能定位的期货品种。政策对支持推出品种,更为明确、更为具体、更具可操作性。大连商品交易所要加快综合性期货市场建设,积极推进焦炭、化肥、聚丙烯、聚苯乙烯、生猪、粳稻、木材、纸浆、电力、原油等期货新品种上市,为大连区域性金融中心建设提供强力支撑。

    软件和服务外包产业是沿海各地都竞相发展的新兴产业,对于优化东北地区产业结构具有重要意义,大连在全国走在前列,《若干意见》提出重点建设大连、哈尔滨、大庆三个服务外包示范城市,积极支持延吉、绥芬河等城市利用独特区位优势发展软件和服务外包产业。《若干意见》还提出,推进现代物流业发展,研究制定东北地区物流业发展专项规划,统筹建设一批重点区域物流园区。东北地区物流专项规划的前期研究工作已经启动,预计在明年上半年完成规划编制工作。我市目前正在积极推进并做好相关工作,争取将大连东北亚国际物流中心的重大事项列入该规划。大力发展旅游业,抓紧研究出台东北地区旅游业发展专项规划,加强旅游基础设施建设,发展一批特色鲜明、吸引力强的旅游目的地,建立大东北无障碍旅游区。目前东北地区旅游专项规划文本已经初步形成,有望近期修改完善后由国家旅游局和国家发展改革委正式发布。

    在区域产业空间布局方面,扶持重点产业集聚区加快发展。《若干意见》提出,推动辽宁沿海经济带、沈阳经济区、哈大齐工业走廊、长吉图经济区加快发展,建设国内一流的现代产业基地。《辽宁沿海经济带发展规划》已经国务院原则通过,对区域的发展将起到重要的推动作用。作为龙头和核心的大连要紧紧抓住省政府确定的14个重点支持区域,使其尽快成为大连建设新型产业基地的基本依托和重要经济增长极,并最终打造成具有国际竞争力的现代产业基地。组织编制发展规划,支持沈阳铁西老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区和大连“两区一带”等装备制造业集聚区发展,打造具有国际竞争力的先进装备制造业基地。目前,大窑湾装备制造业聚集区、大连湾装备制造业聚集区、渤海岸线造船产业带正加快发展。充分发挥沈阳、长春、哈尔滨、大连和通化等高技术产业基地的辐射带动作用,形成一批具有核心竞争力的先导产业和产业集群。我市高新技术产业正蓬勃发展,2008年全市完成高新技术产业产值3130亿元,比上年增长30.3%,应按《若干意见》要求抓紧提出几个先导产业,抓紧形成产业集群和核心竞争力。抓紧研究创建大连国家生态工业示范园区(静脉产业类)。大连国家生态工业示范园区(静脉产业类)经大连市政府申请,国家环保部已复函,这在东北是第一家,目前正在加快推进创建工作。111,大连市政府与北九州市就中日循环型城市项目大连生态工业示范园区(静脉产业类)合作签署备忘录。《若干意见》还提出,加快推进东北地区符合条件的国家经济技术开发区扩区和重点省级开发区升级工作。这给大连开发区提供了难得发展机遇,为长兴岛临港工业区、花园口经济区等升级为国家级经济技术开发区提供了可能和政策空间。

来源:大连日报 发布时间:2009-11-17 查看次数:6649
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