大连市物流协会专区
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《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》解读②

强化企业技术改造和自主创新能力,是老工业基地调整改造和工业结构优化升级的重要内容,也是振兴工作取得成效的重要经验。振兴战略实施以来,国家在中央预算投资中相继设立了“重大装备本地化、东北地区等老工业基地调整改造及工业结构调整”、“振兴东北老工业基地高技术产业发展”、“振兴装备制造业”等专项资金,这些专项资金有力地促进了东北老工业基地企业技术改造和高技术产业发展,对东北地区老工业基地产业结构调整改造具有非常重要的意义。

    《若干意见》进一步强调了四项资金对东北地区老工业基地的支持力度:一是“继续加大对企业技术改造的支持力度,从现有相关投资专项中分离设立东北地区等老工业基地调整改造专项,以及利用新增中央预算内投资,支持东北地区等老工业基地企业技术改造和技术进步,近期筛选一批项目予以重点支持。” 2004年以来,由国家发展改革委负责安排的国家投资专项中设有“重大装备本地化、东北地区等老工业基地调整改造及工业结构调整”一揽子投资专项。为加大对老工业基地的支持力度,从上述一揽子专项中分离设立“东北地区等老工业基地调整改造专项”,专门用于支持东北地区等老工业基地企业技术改造和技术进步,并在近期筛选一批项目予以重点支持。二是“中央国有资本经营预算资金用于东北老工业基地中央企业的比例应有所增加。”2007年国家开始对中央企业实行国有资本经营预算管理,中央企业按规定比例向中央财政上缴利润,中央财政集中这笔资金主要用于解决企业发展和历史遗留问题。两年来,中央财政对在东北的央企给予了应有的支持,《若干意见》进一步加强了这项工作的支持力度。三是“抓紧完成装备制造产业投资基金设立工作,重点支持东北地区装备制造企业技术改造和兼并重组。”在原国务院振兴东北办和国家开发银行的倡导下,20087月,国务院批准同意将装备制造产业基金纳入第三批产业投资基金试点。20091月,国家发展改革委批复同意开展装备制造产业投资基金筹备工作。目前,正在开展基金募集和管理公司组建工作。基金建立后,将对东北老工业基地装备制造企业的技术改造和兼并重组给予重点支持。四是“继续组织实施振兴东北老工业基地高技术产业发展专项,重点用于东北老工业基地国家高技术产业基地建设。”2004年至2005年,为体现对东北地区等老工业基地支持,国家发展改革委中央预算内投资中设有“振兴东北老工业基地高技术产业发展专项”,《若干意见》要求今后要继续组织实施该专项。除这些资金外,《若干意见》还提出“在老工业基地重点发展领域,依托重要骨干企业、重大工程项目,组织实施一批带动力强、影响面广、见效快的技术创新和高技术产业化项目。充分利用东北地区等老工业基地的科研和产业优势,通过国家重大科技专项和创新能力建设专项,支持建设一批工程研究中心、工程实验室和企业技术中心,突破一批核心技术和关键共性技术。国家‘千人计划’、‘百人计划’等项目要重点支持东北老工业基地的海外高层次人才引进工作。优先支持符合条件的科技型企业在创业板上市融资”等具体政策措施。

    振兴战略实施五年多来,我市通过贯彻落实国家各项政策,积极争取专项资金支持,有力地推动了企业技术进步和自主创新能力建设。国家相继批复我市建设国家软件出口基地、国家信息产业基地、国家新材料产业基地,进一步提升了大连产业结构层级。五年多来我市累计争取到国家支持东北老工业基地工业调整改造、发展高技术产业和振兴装备制造业等国债项目超过100个,获得补助资金20亿多元。我市共承担国家高技术项目51项,其中产业化项目41项、创新能力项目10项,总投资46.58亿元,国家补助资金4.59亿元。项目涉及电子信息、生物、新材料、新能源、现代农业、先进装备制造业等领域。这些高技术项目的实施进一步推动了我市新型精细化工新材料、生物医药、电子信息、装备制造等产业的发展,并对相关产业产生了巨大的拉动作用,完善了产业链条,对我市产业结构调整升级具有重要意义。为做好《若干意见》的贯彻落实,结合我市实际情况,应着力做好以下几方面工作:

    一是加大对重点产业技术进步的支持力度。按照国家产业振兴规划制定适合地方特色的行业发展规划,利用工业发展专项资金,重点扶持符合国家产业发展方向的重大项目建设。在部分传统产品市场低迷的形势下,着力引导企业向新兴产业进军。重点支持风电、百万千瓦级核电装备、海洋石油工程设备、轨道交通设备、大型高速精密数控机床及其关键功能部件、特高压输变电产品等一批国家拉动内需中重点投资领域急需的重大技术装备及配套产品的研制。做好重点产品的配套工作,拉伸产业链,实现产业集聚。围绕我市已形成规模的船舶与海洋工程、高档数控机床、轨道交通、汽车发动机、风电、核电、高压输变电、港口机械、橡塑机械等优势产业,组织相关企业进行专项对接,提高本地区产品的配套比重。制定措施,鼓励使用本地企业生产的首台(套)重大技术装备和替代进口产品。

    二是加快国家高技术产业基地建设。根据大连市高技术产业发展方向和产业链培育目标,进一步突出重点,明确思路,创造良好的投资环境,发挥区位优势,吸引国际知名高技术企业和国内龙头高技术企业落户大连高技术产业基地。进一步完善城市基础设施建设和高技术产业政策体系,使高技术产业项目引得来、留得住、合作得好、发展得快。采取“龙头企业拉动、配套企业跟进”的产业链招商方式,引进和发展上下游配套项目,完善产业协作网络,提高产业集中度,使高技术产业迅速形成规模。

    软件产业:以国家级软件和服务外包试验区申报为契机,将大连市建设成为东北亚重要的呼叫中心和信息咨询服务中心,成为立足大连,面向日、韩,辐射北美、欧洲的国际、国内软件外包和信息服务企业的集中区,成为中国北方最大的软件出口基地和中国最大的软件专业人才培训基地,努力将大连打造成为全球软件和信息服务外包新领军城市。

    信息产业:以集成电路产业“5111计划为推动,加快我市世界级集成电路产业基地建设步伐。以英特尔项目为依托,拉动以SEMI组团引进的半导体设备材料产业项目及相关上下游产业的发展。通过完善集成电路设计、制造、测试、应用等产业链条,发挥产业集聚效应,建立和完善技术创新体系,实现产业由外延型向内涵型、由加工制造为主向产业价值链全面延伸的转变。同时,依托已有的产业优势,创新发展电子信息系统设备和电子信息机电产业,做大做强电子元器件和办公设备及家电产业。

    新材料产业:以花园口经济区为核心区,重点发展新能源材料、精细化工新材料、精密合金钢材料、发光材料、涂料、膜材料和纳米材料。发挥大连化物所、大连理工大学等科研院校和众多新材料领域国家重点实验室和国家工程研究中心的科研优势,依托新能源材料、半导体材料、高分子材料、金属复合材料、纳米材料和膜材料等领域龙头企业和重点产品的产业化优势,通过建设一批国家和省、市级工程研究中心、工程实验室和企业技术中心,提升自主创新能力和产业化水平,培育新材料产业新的经济增长点。

    三是构建和完善区域创新体系、提升传统产业的自主创新能力。在我市的国家高技术产业基地及具有产业优势的领域,通过建设一批工程研究中心、工程实验室、企业技术中心及公共技术服务平台,创建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。目前,我市已经拥有国家级企业技术中心11户;省级企业技术中心33户;市级企业技术中心49户。这些技术中心为加快创新体系建设、推动企业技术进步发挥了重要作用,要进一步强化对企业技术中心建设的管理和指导,加大支持力度,创造良好环境和条件。调动社会科研资源,推进产学研合作。鼓励引导企业开展多种形式的产学研合作,引导企业与科研院所、大专院校合作共同构建技术创新平台。重点选择一些有基础、有优势、有条件、有实际意义的方向和领域,组织重点企业和高等院校、科研机构通过“战略联盟”进行攻关,尽快掌握一批核心技术,尽快实现科技成果转化为生产力。支持国内外知名企业和科研院所在大连设立总部,加大对企业在重大技术开发和技术成果转化等方面的扶持力度,促进全行业创新能力的提高。鼓励扶持一批市场容量大、技术含量高、产业链条长、带动作用明显和具有自主知识产权的新产品。鼓励企业培育优势驰名品牌,提高大连高技术含量产品的品牌价值。加强知识产权保护,引导企业树立知识产权意识,鼓励骨干企业实施知识产权战略,加快自主知识产权成果的产业化。

    四是加强高技术人才队伍建设。支持企业重点引进国内外高级人才和我市急需人才。落实有关吸引高技术专业人才的政策待遇,对引进的高层次人才给予一定的优惠政策,吸引国内外高素质人才向国家高技术产业基地聚集。通过多种渠道培养高素质人才。支持企业选派科技骨干和经营管理者到大连理工大学、大连海事大学、东北财经大学、大连交通大学等本地高等院校进行培训,选拔有发展前途的优秀人才到国外进修深造,积极邀请国内外专家、教授进行培训,培养和造就一批复合型人才。

来源:大连日报 发布时间:2009-11-17 查看次数:6329
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