大连市物流协会专区
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《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》解读(1)

                           深化区域合作 发挥核心作用

在《东北地区振兴规划》和《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(国发【200933号)中,都强调指出要建立区域协调机制,深化区域经济协作,推动区域经济一体化发展,是实现东北老工业基地振兴的重要途径。东北地区是我国相对比较独立完整的自然经济地理单元,地缘相邻、人文相近、联系密切,具备深化经济合作的良好基础条件。

    通过对生产要素在地区之间进行重新配置、组合而进行的区域经济合作,可以产生加快经济增长、优化产业布局、扩大规模经济的效应,使参与合作的各经济主体获取更大的经济、社会和生态效益,提高区域的整体竞争力。区域经济合作是市场经济深入发展的客观要求和必然结果。在经济全球化和区域经济一体化的推动下,区域经济合作已成为国内外经济发展的潮流。国际、国内各种层次和范围的区域经济合作方兴未艾,一个多层次、多形式、宽领域的区域经济合作格局正在不断深化发展。

    大连是东北地区最主要的港口口岸城市,东北地区是大连的主要腹地,加强和深化大连与东北地区的经济合作,既是响应国家振兴东北老工业基地战略意图的要求,也是顺应区域经济发展潮流、实现大连新阶段发展目标、有效应对复杂多变国内外环境的迫切需要。

    加强和深化大连与东北地区的经济合作是大连建设成东北亚地区重要国际城市战略目标的需要。大连在东北亚地区的城市竞争中,要成为有较强实力和重要影响力的国际城市,只有首先与合作障碍因素相对较少、成本较低的东北地区建立起紧密型的合作基础,构筑起坚强的腹地后盾,才能在东北亚地区的竞争中争取主动。特别是在当前全球经济危机的情况下,东北亚地区主要城市的经济都在进行重新调整和洗牌,使单个城市的竞争力有所削弱。如果大连能抓住这次机遇,全面加强和深化与东北地区的合作,取长补短,解决自身发展的薄弱环节,就能使大连的竞争力得到明显提升,为建设东北亚重要国际城市奠定坚实的基础。

    加强和深化大连与东北地区的经济合作是核心城市和“三个中心,一个聚集区”建设的需要。在国家批复的《辽宁沿海经济带发展规划》中提出:大连要进一步增强综合实力,完善服务功能,提升其核心地位和龙头作用,带动区域加快发展,服务东北老工业基地振兴。努力建设东北亚国际航运中心,加快构建东北亚国际物流中心,逐步建成区域性金融中心,构筑具有国际竞争力的现代产业聚集区。大连实现这些功能和目标,迫切需要加强和深化与辽宁沿海以及东北地区的经济合作。在区域经济日益一体化的今天,经济中心与腹地的互联互动是保持经济持久繁荣的根本,没有腹地支撑和依托的区域经济体是难以凸现强大竞争力和可持续发展能力的。

    核心城市作为区域中各种生产和经济要素的供给基地,是区域经济活动的轴心。核心城市在区域经济发展中发挥着聚集要素、配置整合资源、扩散产业的集聚辐射作用和科技创新、制度创新、产业升级的示范带动作用。大连要建设成为核心城市,在辽宁沿海乃至东北地区集聚扩散生产要素和产业,重新整合区域资源,就必须加强与东北地区的横向经济联系和合作。大连所要建设的“三个中心”也都是东北地区的区域性中心,离不开与东北地区在港口航运、物流、金融等方面的分工与合作。大连现代产业聚集区建设,同样需要发挥大连和东北各城市的比较优势,打破行政区划界限,以骨干企业为龙头,以完善产业链和价值链为纽带,通过兼并、合资、合作、投资参股等形式,进行跨地区、跨行业、跨所有制合作重组,优化产业资源配置,避免同质竞争,实现互补互动协调发展。

    大连与东北地区主要城市和地区之间,在要素禀赋、经济结构等方面,既有共性特征,又有较大的差异性和互补性特征,相互之间存在着广泛的合作空间。同时,在经济转型和金融危机的背景下,政府、企业等都把发挥自身比较优势的经济合作,作为有效应对各种危机挑战,实现稳定发展的一条重要途径,对经济合作产生了强烈的愿望,这为加强和深化经济合作提供了现实的需求基础。大连与沈阳、长春、哈尔滨四城市(4+3)合作机制的初步建立和务实合作工作的展开,为大连全面开展与东北地区的经济合作奠定了实践基础。

    加强和深化大连与东北地区的经济合作要坚持以下原则:

    一是政府推动,市场主导。政府通过转变职能、完善市场、搭建平台、规划指导、政策引导、组织协调、强化服务等,动员全社会力量,形成工作合力,为社会各界共同参与经济技术合作交流创造良好的体制和政策环境;遵循市场经济规律,充分发挥市场机制在资源整合、配置中的基础性作用。明确企业在经济合作中的主体地位,推动企业通过市场化运作,开辟合作发展的新路子。

    二是优势互补,合作共赢。从我市区位港口资源独特、外向型经济发达、民营经济活跃、高新技术产业、现代服务业和装备制造业基础较好的优势出发,紧密结合东北地区产业调整升级和资源开发利用等的实际需要,积极寻求合作的切入点和结合点,正确处理合作与竞争的关系,实现资源共享、要素整合、优势互补、合作共赢。

    三是突出重点,统筹推进。要根据我市当前和长远的发展需要,结合东北地区各地的经济基础、资源、区位条件和产业特点,突出重点地区、重点领域、重点项目的合作。要重点加强与资源要素、市场、产业互补性强的区域中心城市和比邻地区合作,要重点深化资源开发、市场拓展、产业整合、科技研发等领域的合作。还要根据东北不同地区、不同经济主体的需求特点,统筹推进与东北各地区多层次、多领域、多渠道的经济技术合作。同时,要统筹协调对内合作与对外开放的关系,形成以对外开放带动对内合作、以对内合作促进对外开放,内外联动、协调发展的良好局面。

    四是循序渐进,务求实效。大连与东北地区有意识地开展经济技术合作起步较晚,合作的机制和政策还不健全。应由易到难、由浅入深,逐步推进。先要形成完善的合作机制,制定周密的工作计划,然后再选定优先合作领域,有重点、有步骤地务实推进。合作要讲求实际,注重实效,任何形式的合作都要以取得良好的经济、社会和生态方面的效益为出发点和落脚点。

    五是既要“走出去”,又要“引进来”。“走出去”与“引进来”是加强和深化与东北地区经济合作相辅相成的两个方面,也是在推进合作工作中必须同时抓好的两项任务。“走出去”就是要引导和鼓励企业广泛地开拓东北地区的市场,利用和整合东北地区的资源要素,做强做大企业,增强企业的辐射带动作用,发展壮大自身;“引进来”就是通过不断完善城市服务功能,营造具有竞争优势的发展环境,把东北地区的优秀企业和资金、技术、人才、管理等生产要素“引进来”,增强大连聚集和配置资源的能力,形成产业集群和规模经济效应,提高城市的综合经济实力和企业竞争力。在推进经济合作中,必须把二者有机结合起来。

    为加强和深化大连与东北地区的经济合作工作,当前应着重做好以下几方面的工作:

    一是设立“大连与东北地区经济合作协调机构”。主要负责协商构建合作机制,编制本市的经济合作规划,参与协调跨区域的合作规划,并组织实施;制定并监督执行各项合作制度和政策措施;组织协调实施大连与东北地区之间跨行政区的重大基础设施建设、重要资源开发、协调产业布局、生态环境保护及跨区生产要素流动等问题;组织本市企业参加东北地区举办的各种经济合作和交流活动;分析总结大连与东北地区经济合作中的成功经验、存在问题,并提出解决对策建议;协调推进各地区的经济政策基本统一,特别是涉及到跨区域的产业及要素流动政策。

    二是编制大连市“十二五”与东北地区经济合作发展规划。明确“十二五”期间大连与东北地区经济合作的指导思想、原则、目标和合作的重点领域、区域以及重点任务,提出促进经济合作的保障政策措施等,来科学指导和引导大连与东北地区的经济合作。

    三是营造良好的经济合作环境。首先,加强宣传力度,营造合作氛围。针对大连自身和东北地区普遍存在的竞争意识较差,合作观念更是淡薄的实际,充分利用各种媒体和会议,加大对新形势下开展经济合作重大意义、迫切性、必要性和可行性的宣传力度,增强政府、企业以及全社会对经济合作重要性的认识。既要有竞争意识,又要有较强的合作观念。为在更大范围创造竞争优势,必须在区域内开展紧密的合作。形成以合作强竞争,以竞争促合作的良好舆论氛围。其次,完善统一政策,改善合作环境。加快大连政府职能转变的步伐,强化完善市场机制的作用,撤消有地域歧视性或阻碍区域经济合作的各种行政规章,并尽可能与东北其他地区实现基本统一,为东北地区的企业参与我市的经济合作竞争提供公平、公正、公开的政策环境;制定鼓励我市企业参与经济合作的财政、税收和风险保障等优惠政策,激励企业等各类经济主体积极参与东北地区的经济合作,如设立经济合作专项基金等;协调统一各地区税收、财政补贴、投资与引资、土地、开发区等政策,促进生产要素合理流动和产业布局优化。

    四是搭建平台,构筑合作载体。建立交流平台、磋商平台、冲突解决机制平台、合作信息平台等,完善促进合作服务体系。

来源:大连日报 发布时间:2009-11-17 查看次数:6471
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