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大连老工业基地率先实现全面振兴的新机遇

就大连贯彻落实国发33号文件有关问题专访市长助理、市发改委主任、市振兴办主任姜周

在国家实施东北地区等老工业基地振兴战略五年多来,并取得重要阶段性成果之际,国家为进一步巩固振兴成果,解决深层次的体制性、结构性问题,有效应对当前国际金融危机,加快实现全面振兴步伐,国务院于200999下发了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(国发〔200933号)。该文件是继《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(中发〔200311号)之后,国家出台的又一个指导东北地区等老工业基地振兴的综合性政策文件。这个文件的出台,进一步说明了东北地区等老工业基地在全国经济社会发展格局中具有十分重要的地位,也表明了中央对东北地区振兴工作只能加强不能削弱的坚定意志和决心,充分体现了国家对东北老工业基地一如既往的关心和支持,标志着振兴东北地区等老工业基地工作已转入推进全面振兴的新阶段。

    大连老工业基地振兴工作,经过五年多来的不懈努力,已取得了显著的成效,正处在率先实现全面振兴的关键时期。国发33号文件的出台,为大连老工业基地率先实现全面振兴提供了坚强的政策保障,为大连核心城市和“三个中心,一个现代产业集聚区”建设注入了新的动力,其意义和作用十分重大。

    为了正确理解和深入贯彻落实国发33号文件精神,我们就大连老工业基地振兴取得哪些明显成效、国发33号文件有哪些“含金量”较高的政策亮点以及大连如何贯彻落实等问题,专访了市长助理、市发改委主任、市振兴办主任姜周。

    问:大连老工业基地振兴五年多来取得哪些主要的成效?

    答:以200310月中央下发的11号文件为标志,国家正式启动了东北地区振兴战略。这对位于沿海地区的老工业基地城市大连来说,是一次十分难得的历史机遇。大连市委、市政府对贯彻和实施振兴战略高度重视,牢牢把握振兴大局,精心部署,科学谋划,举全市之力推进各项振兴工作。

    这方面的内容在近日的宣传中,已作了较全面详细的报道,我这里只简要地概括一下。

    在振兴工作方面,一是成立振兴机构,加强对振兴工作的组织领导。二是制定各项规划,明确振兴的思路和重点。三是全面扎实地贯彻落实国家有关振兴政策,不放过任何振兴政策给大连带来的机遇。四是全力推进重大基础设施项目建设,为振兴发展提供完善的功能保障。

    在振兴成效方面,可以说振兴五年,是大连老工业基地经济社会历史上发展最好最快的时期,特别是工业彻底摆脱了历史困境。目前,大连已成为东北地区经济总量最大,极具发展活力和潜力的城市,在东北地区的龙头作用和核心地位不断增强。主要表现在:

    一是国民经济实现又好又快发展。振兴五年(2004年-2008年,下同)大连经济持续快速发展,地区生产总值年均增长16.2%,比振兴前五年(1999年-2003年,下同)高3.4个百分点。振兴五年累计实现地区生产总值1.37万亿元(现价),比振兴前五年翻了一番。2008年实现地区生产总值3858.2亿元,是2003年的2.36倍。

    全社会固定资产投资成倍增长,为未来发展积累了巨大的潜能。振兴五年固定资产投资年均增长37.8%,高于振兴前五年22.3个百分点。振兴五年累计完成固定资产投资7740.4亿元,比振兴前五年翻了两番多。2008年完成固定资产投资2513.4亿元,是2003年的5倍。

    社会消费需求日益趋旺,社会消费品零售总额持续加快增长。振兴五年社会消费品零售总额年均增长15.8%,高于振兴前五年4.6个百分点。振兴五年累计实现社会消费品零售总额4382.4亿元,是振兴前五年的1.7倍。2008年实现社会消费品零售总额1182.6亿元,是2003年的2倍,增长20.3%,为“十五”以来增长最快的年份。

    在经济实现快速发展的同时,宏观经济运行质量显著提高。财政和居民收入同步增长。财政收入大幅度提高,政府拥有了较强的改善民生和提供公共服务的财力支撑。振兴五年地方财政一般预算收入年均增长27.7%,比振兴前五年高12.6个百分点。振兴五年累计实现财政收入1071.8亿元,是振兴前五年的2.4倍。2008年地方财政一般预算收入完成339.1亿元,是2003年的3倍,同比增长26.5%。城乡居民收入显著提高,振兴成果已惠及百姓。振兴五年居民收入均保持两位数增长,城镇居民人均可支配收入年均增长14%,农村居民人均纯收入年均增长16.8%,分别比振兴前五年高5.611.1个百分点。2008年城镇居民人均可支配收入17500元,接近2003年的2倍,增长15.8%;农村居民人均纯收入9818元,是2003年的2.2倍,增长17.3%

    二是东北亚重要国际航运中心的框架基本形成。五年多来,我市围绕国家提出的“把大连建设成为东北亚重要国际航运中心”的战略部署,组织开展了以海空两港为核心的新一轮港口和集疏运重大交通设施建设,全力推进港航服务业的发展,大连国际航运中心的框架基本形成。振兴五年,累计实现港口货物吞吐量9.8亿吨,是振兴前五年的1.9倍,年均增长14.3%,比振兴前五年高4.9个百分点;累计实现集装箱吞吐量1644.9万标准箱,是振兴前五年的2.7倍,年均增长22.2%2008年港口完成货物吞吐量2.46亿吨,是2003年的2倍,完成集装箱吞吐量452.5万标箱,是2003年的2.7倍。

    大力推进周水子国际机场的改造和军转民工作,完成了大连机场二期扩建、老候机楼改造、停机坪扩建等工程,空港基础设施条件明显改善。振兴五年累计完成旅客吞吐量3185.8万人次,是振兴前五年的2.1倍,年均增长19.4%,比振兴前五年高9.2个百分点。2008年空港旅客吞吐量820.5万人次,是2003年的2.4倍,增长12.7%。开通国际航线数量位居东北第一,全国第四。

    三是新型产业基地建设取得重大突破。紧紧围绕建设世界级装备制造业基地的振兴目标,全面推进传统产业的升级改造和技术创新,大力发展先进装备制造业、高新技术产业和现代服务业,改造和新建了一批重大产业项目,新型产业基地建设取得重大突破。形成了以现代装备制造、船舶、石化和电子信息四大优势工业为支柱,以物流、金融、旅游、软件等现代服务业为支撑的新型产业体系,产业能级和国际竞争力得到大幅度的提升。构筑了以“两区一带”和“一岛十区”为重点的产业园区,产业布局得到进一步的优化。2008年,石化、造船、装备制造、电子信息四个基地实现工业增加值930.3亿元,占全部规模以上工业增加值的66.5%,成为工业经济的主导力量。现代服务业实现较快增长,振兴五年第三产业增加值年均增长14.1%2008年达到1575亿元,是2003年的2.2倍。

    四是对外开放再上新台阶。利用外资的规模和质量显著提升。振兴五年,累计引进外商投资企业4061家,实际使用外商直接投资136.3亿美元,年均增长73.9%2008年实际使用外商直接投资50.1亿美元,是2003年的2.3倍。对外贸易大幅度增长。振兴五年,全市自营进出口总额累计完成1534.9亿美元,是振兴前五年的2.7倍,年均增长23.6%;累计完成自营出口817.7亿美元,年均增长23.6%2008年全市自营进出口总额449.1亿美元,是2003年的2.9倍,其中出口和进口双双迈上200亿美元新台阶,达到238.4亿美元和210.7亿美元,均为2003年的2.9倍。

    问:国发33号文件有哪些主要内容和政策亮点?

    答:33号文件是国家在总结五年多来东北振兴实践经验的基础上,针对目前东北地区经济发展出现的新情况、新问题,并着眼全面振兴的角度所制定的。33号文件是一个既立足当前——有效应对金融危机、克服当前严重困难,又着眼长远——充实振兴战略内涵、推动全面振兴的综合性、指导性、政策性文件。33号文件在重点突出全面振兴、东北特色和统筹协调内容的基础上,从九个方面提出了28条新的振兴政策措施。这九个方面是(一)优化经济结构,建立现代产业体系;(二)加快企业技术进步,全面提升自主创新能力;(三)加快发展现代农业,巩固农业基础地位;(四)加强基础设施建设,为全面振兴创造条件;(五)积极推进资源型城市转型,促进可持续发展;(六)切实保护好生态环境,大力发展绿色经济;(七)着力解决民生问题,加快推进社会事业发展;(八)深化省区协作,推动区域经济一体化发展;(九)继续深化改革开放,增强经济社会发展活力。并且明确提出要把东北地区等老工业基地培育成为具有独特优势和竞争力的新的增长极,使东北地区的发展定位更加鲜明突出。

    33号文件所出台的政策措施针对性强、覆盖面广,是我市贯彻落实国家战略,建设区域核心城市,率先实现全面振兴的指导性、纲领性文件。而且33号文件有多条“含金量”较高的政策亮点,特别是有多处直接点名支持大连或直接关系到我市发展的政策内容,需要我们给予高度关注。

    1.东北地区企业联合重组涉及“债转股”资产处置的,应根据实际情况试行新的处置方式,合理处置“债转股”股权。财政部规定,单个企业回收率不低于60%,总体回收率不低于70%,目前我市有一大部分企业尚达不到这个标准。为打破最低回收率限制,国家将在东北地区先行启动“债转股”资产处置方式的试点,建立处置不良资产的新机制,这对我市部分企业进行不良资产处置非常有利。

    2.提高对东北老工业基地调整改造项目的中央预算内资金支持比例。鼓励采购国产设备和推广应用首台(套)重大技术装备。进出口银行每年安排一定的信贷额度用于支持东北地区重大技术装备出口,人民银行和外汇局要在政策上给予支持。大力支持大型铸锻件、核电设备、风电机组、盾构机械、先进船舶和海洋工程装备、高速动车组、大功率机车、高档数控机床等市场急需产品及关键配套件等装备制造业发展,重点支持自主品牌汽车、小排量汽车、新能源汽车及关键零部件制造业。组织实施大型炼油、乙烯项目,提高加工度,发展精细化工、化肥等,做强做优支柱产业。这些重点支持的内容也都是我市重点发展的产业或产品,我们要充分地利用好这方面的支持政策。

    3.继续支持中外金融机构在东北地区设立分支机构和办事机构。鼓励有条件的城市进行金融改革创新,积极稳妥地发展中小金融机构。这对我市区域性金融中心建设十分有利。

    4.支持大连商品交易所建设亚洲重要期货交易中心,在做精做细现有上市期货品种的基础上,推出东北地区具有优势、符合大连商品交易所功能定位的期货品种。这对大连商品交易所推出期货新品种非常有利,对大连建设区域性金融中心有重要的支撑作用;研究制定东北地区物流产业发展规划,统筹建设一批重点物流园区,这对大连区域性国际物流中心建设非常有利。

    5.加快发展软件和服务外包产业,重点建设好大连、哈尔滨、大庆三个服务外包示范城市。这为大连软件和服务外包产业的发展提供了难得的政策机遇。

    6.支持大连“两区一带”等装备制造业集聚区发展,打造具有国际竞争力的先进装备制造业基地。这也相当于把大连“两区一带”装备制造业集聚区建设上升为国家层面来推动,将更有利于大连先进装备制造业基地的开发和建设。

    加快推进东北地区符合条件的国家经济技术开发区扩区和重点省级开发区升级工作。这对长兴岛临港工业区和花园口经济区等省级重点开发区的升级非常有利。

    7.抓紧研究创建大连国家生态工业示范园区(静脉产业类)。大连国家生态工业示范园区,是国家环保部批复的东北第一家。园区将按照循环经济和生态工业的发展理念,开展静脉产业关键技术的研发、引进和消化吸收,对工业废弃物进行再利用、资源化和安全处理,减少污染排放。对进一步改善大连生态环境,实现经济可持续发展,具有非常重要的意义。我们要以该条意见为依据,积极争取国家给予具体的政策支持,加快园区的建设。

    8.从现有相关投资专项中分离设立东北地区等老工业基地调整改造专项,以及利用新增中央预算内投资,支持东北地区等老工业基地企业技术改造和技术进步,近期筛选一批项目予以重点支持。这对我市企业技术改造,争取国家更多投资支持提供了可能;抓紧完成装备制造产业投资基金设立工作,重点支持东北地区装备制造企业技术改造和兼并重组。这对我市争取设立装备制造产业投资基金分公司工作非常有利。

    9.开工建设京沈、沈丹、哈齐客运专线和吉图、大丹、哈牡、哈佳等铁路,这对大连启动大连—丹东城际铁路建设工作非常有利;加快辽宁红沿河核电二期工程前期工作,这对我们争取红沿河核电二期早日通过国家核准非常有利。

    10.尽快确定东北符合条件的地区开展国家综合配套改革试点。这对大连争取国家综合配套改革试点城市十分有利。

    11.积极探索海关特殊监管区域管理制度创新,加快推动以大连大窑湾保税港区为核心的大连东北亚国际航运中心建设。这对在沿海经济带开发建设中被省政府确定的大连14个重点区域争取设立海关特殊监管区提供了政策依据。

    12.开展货物贸易人民币结算试点。大连作为东北地区对外贸易总量最大的城市和主要货物贸易口岸,可以利用该条政策,争取先行开展货物贸易人民币结算试点。

    除以上几点外,文件中还有许多精神与我们大连有关,这里我就不一一说了。

    问:大连如何贯彻落实好国发33号文件精神?

    答:大连市委、市政府对贯彻落实33号文件精神高度重视,多次召开专门会议,进行学习、研究,并对贯彻落实工作做了周密的部署。

    首先,要加强学习宣传,深刻领会和正确把握33号文件的精神实质,营造良好的贯彻落实氛围。为全面正确理解33号文件的内容,我们已邀请了文件的起草部门——国家发改委东北地区振兴司司长文振富同志到“大连讲坛”,就33号文件出台的背景、意义、东北地区振兴的形势和文件的主要内容等进行了解读,对全市上下深刻理解文件的精神实质,增强贯彻落实文件精神的自觉性、主动性和积极性具有重要的作用。近日,市委宣传部和市振兴办联合组织启动了对33号文件的解读工作。在我市的广播、电视、报纸等媒体开辟专栏,结合我市的实际,全面、系统、详细地宣传解读33号文件的内容,进一步加强对文件重要性的认识,提高创造性地贯彻落实文件的能力。

    第二,制定出台大连市贯彻落实33号文件的实施意见,把落实33号文件纳入政府的主要工作日程。市发改委、市振兴办正在按照市政府的部署,代市政府起草大连市贯彻落实33号文件的实施意见。实施意见将明确我市贯彻落实33号文件的目标、重点任务和保障措施。对重点任务进行细化分解,落实到各有关单位和具体负责人,并建立督办检查制度,跟踪落实情况,掌握落实中存在的问题,及时提出解决办法。

    第三,制定相应的配套政策措施,为33号文件的有效落实和放大政策效应提供保障。33号文件是一个宏观性、指导性的政策文件,有许多内容需要结合大连的实际进行细化,并配套相关的政策措施,才能得到有效落实,才能取得预想的政策效果。同时,对文件中一些指导性的意见,需要我们去深入挖掘和创造性地发挥,将其变成可执行的政策,才能放大文件的政策效应。

    第四,要把贯彻落实33号文件同当前保增长、保民生和保稳定和研究编制“十二五”规划工作结合起来,确保33号文件的政策落到实处。33号文件中的一部分主要内容是为有效应对当前金融危机而制定的,我们在贯彻落实时一定要把这部分政策利用好,积极争取国家对老工业基地改造和重大建设项目的资金支持,进一步加大投资力度,确保全年经济发展计划任务的完成。同时,33号文件中还有大部分涉及到东北老工业基地长远振兴发展的内容,如战略重点、重大产业与基础设施布局和功能定位等。我们要结合大连的实际和可能,将其融入到“十二五”规划之中,为未来进一步争取项目建设布局和相关的政策支持奠定基础。

    第五,要加强各部门、各地区相互密切配合。33号文件是一个涉及的内容非常广泛的综合性政策文件,特别是有些政策内容涉及到多个部门或地区协调配合才能得到有效贯彻落实,才能产生政策效应。因此,我们在贯彻落实过程中,各部门、各地区要从全市振兴发展的大局出发,加强协调配合,形成合力,共同推进文件的落实工作。

 

来源:大连日报 发布时间:2009-11-06 查看次数:3517
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