大连市物流协会专区
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加大政策扶持力度,促进大连物流业快速发展

目前全球的经济发展,除了美日欧三强之外,还形成了许多区域性的经济圈,东北亚地区作为全球经济发展的重要支撑点具有十分重要的战略意义。党中央、国务院在《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(中发[2003]11号)中明确提出,“充分利用东北地区现有港口条件和优势,把大连建设成为东北亚重要的国际航运中心”,其主要目标之一就是通过航运中心的建设吸引更多的国际资本、技术和人才,最终带动振兴东北老工业基地的重要任务。现代物流业是大连成为国际航运中心的重要组成部分,也是建设国际航运中心的重要基础和基本依托。若能进一步利用现代物流业,带动人流、商流、资金流、技术流和信息流,将会对大连成为东北亚重要国际航运中心起到举足轻重的作用,对推进大连经济走向国际化和市场化也无疑具有重大的战略意义。

近几年,大连市现代物流工作也取得了快速稳定的发展,尤其是在中央确定把大连建成东北亚重要国际航运中心之后,大连市委、市政府为此进行了不懈的努力,在政策措施和建设环境上均给予了极大支持与帮助。应该说,大连市现代物流取得目前的成绩与大连市委、市政府对物流行业的鼎力支持是密切相关的。同时,大连物流行业在今后是否能过获得持续高效发展并从战略角度紧紧把握把大连建设成为东北亚重要的国际航运中心的战略机遇,都需要大连市委、市政府在政策措施上加大支持力度。

一、 需要实施的政策

1.实施土地、水电及相关优惠政策

1)对已认定的重点物流园区、基地和专业物流中心测算土地出让金时,由市现代物流业发展工作领导小组(以下简称领导小组)确定商业、仓储比例;政府全额征收土地出让金、配套费,其中配套费全额用于项目基础设施建设,不足部分由园区、基地和专业物流中心向物流办提出申请,由物流办按程序向市政府报批,经批准后可从所收取的土地出让金中予以补贴。

2)对已认定的重点物流园区、基地和专业物流中心运营期间的相关市政设施原则上由当地政府负责管理和维护。

3)对已认定的重点物流园区、基地和专业物流中心用电电价按工业用电标准收取;水增容费采取先征后返,专项用于项目基础设施建设。

4)对入驻物流园区、基地并经认定的物流企业,可免交市权所属的行政事业性收费。

2.实施积极的财政税收政策

1)为培育和扶持现代物流业,建立大连市现代物流业发展基金。从2004年起,由市财政连续4年每年安排一定专项资金(2000-3000万元),专门用于为重点物流项目发展提供启动资金、贷款贴息。资金使用管理办法由物流办报领导小组审定。兴办物流园区的区市县也应设立物流发展专项基金。

2)物流公共信息平台和企业物流信息化,可申请市信息化专项资金;采用先进物流技术和设备的项目,可申请政府科技“三项”经费。

3)对新办的独立核算的物流企业所得税优惠,按照《财政部、国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》(财税字(94001号)文件规定执行,有减免税政策交叉情况的,可选择适用其中一项最优惠的政策。

3.融资政策

鼓励和引导银行在独立审贷的基础上,向符合条件的物流企业发放贷款。完善贷款担保体系,鼓励各类担保基金向物流业倾斜。支持符合条件的物流企业进入资本市场融资,通过股票上市等方式筹措资金。

4.优化口岸通关作业流程,改善通关环境

继续实施 “大通关”工程,进一步提高通关速度,改善投资环境,建立最便捷的通关系统。海关、检验检疫、边检、海事等口岸单位积极参与省市政府牵头组织的“大通关”改革,实行一系列便捷的通关措施,切实提高通关效率。加强地方政府的组织领导作用,进一步完善口岸工作协调机制、督察机制和快速反应机制;依托政府推动和市场运作,加紧建设口岸公共信息平台,积极推进口岸优势资源信息共享,加快建成通关信息化服务体系;积极探索监管模式改革,合理前移、后推口岸业务,进一步完善“快速通关”模式及其配套措施;进一步扩大开放,推动口岸功能延伸;加快建设航运交易市场,为进出口客户提供集中办公“一站式”通关服务。

5.为城市配送车辆开辟绿色通道

对认定的连锁经营、物流配送、物流快件企业,其城区内配送车辆由市公安交通管理部门发放统一标识,在城区的行驶路线、停靠地点等实行绿色通道,给予市区通行权并减免道路养护费。

6.积极推广与国际接轨的物流信息化、标准化体系

加快建设公共物流信息平台,积极推进物流企业信息化建设。加快建设口岸物流公共平台。鼓励物流企业积极利用信息技术,实现企业经营网络化。

在物流基础设施、技术装备、信息化、企业管理等方面,尽快形成与国际接轨的现代物流软硬件标准体系。

7.加快物流业的对外开放

积极利用国内外的资金、设备、技术和智力,学习借鉴国际现代物流企业先进的经营理念、管理经验和管理模式。鼓励支持跨国公司在我市设立分支机构。采取灵活措施引进国外著名的物流商参与物流园区、基地开发。

8.工商管理政策

对于新办的现代物流企业(包括工商企业内部的储运组织实行独立核算,自负盈亏,组建为物流企业)的注册登记,工商部门视其为新兴产业提供方便,加快办理登记发照速度。鉴于物流行业是复合行业,由多种功能、多种行业组成,在注册经营项目时,凡有行业管理规定的,按有关规定办理,本市的各管理部门要简化手续,提高办事效率。

9.加强人才教育和培训

加快学历教育的发展。鼓励高等院校开展物流专业本科、硕士、博士等多层次的物流专业教育。加强从业人员的在职培训,鼓励通过不同方式和渠道,培训市场急需的物流管理人才,开展物流职称考试评定工作。物流从业人员在职培训和职称考试培训由大连市物流协会统一组织和管理。

二、主要推进措施

1.建立适应现代化物流发展要求的物流管理体制,营造公平、有序的市场环境。

对于国有交通运输企业,除了通过较大范围的资产重组和结构优化,形成若干个全国性、地区性的大公司、大集团,,充分发挥其在交通运输业的骨干作用,提高规模经济效益之外,还要通过改组、联合、兼并、股份制、承包、租赁等多种形式,使众多国有小型交通运输企业找到适合自身发展的组织形式和管理模式。仓储业则要在现有仓库的改造基础上,通过仓储的社会化、产业化和标准化最终实现仓储业的现代化。

同时,政府应该鼓励其他所有制成分的物流企业的建立和发展,以打破过去那种独家经营或垄断经营的局面,促进统一开放、规范有序的物流市场环境的形成。另外,遵循WTO规则,建立符合国际规则的物流服务体系和企业运行机制,规范物流市场。充分发挥物流行业协会等中介组织的作用,加强行业自律。

2.制订现阶段物流业发展的总体规划,建立重点物流项目(企业)认定制度。

一个完善的社会化物流网络的建立和健康有序的物流市场环境的形成,离不开宏观的统筹和规划,也离不开适当的约束和规制,由此在坚持市场基础调解,促进企业自主运营的同时,要充分发挥政府宏观调控扶持,行业中介协调自律以及社会广泛参与监督的作用,为此为了更好的实施制定的总体规划,使有限的土地资源和优惠政策发挥最大效用,还必须建立重点物流项目(企业)认定制度。这主要包括:由物流协会组建市现代物流业发展咨询委员会,咨询委员会依据相关标准,提出对重点物流项目的认定意见,由市现代物流业发展工作领导小组办公室(以下简称物流办)审定。根据全市产业布局调整的需要,每两年进行资格确认。

3.加强统一领导,鼓励工商企业优化物流管理。

为避免政出多门,杜绝重复建设,浪费公共资源,要进一步加强对我市物流业发展的统一领导、统一管理、统一协调。市交通口岸管理局要切实履行物流业主管部门的职责,及时研究解决重点、难点问题;加快重点项目的立项及相关环节的审批;做好现代物流管理技术的推介,掌握重点物流企业的运行状况。同时,市政府应鼓励有条件的国有大中型企业将企业的物流资产从主业分离出来,建立适合自身发展的物流管理模式。对实行主辅分离、辅业改制的物流企业,符合条件的,可享受原国家经贸委等8部委联合下发的《国有大中型企业主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的实施办法》(国经贸企改[2002]859)中的扶持政策。

4.采取积极措施,推进物流信息化、标准化进程。

    物流的标准化和信息化是现代物流的生命线。政府应指定技术标准管理机构针对物流基础设施、装备制定基础性和通用性标准,如统一的计量标准、技术标准、数据传送标准等;对物流安全和环境制定强制性标准,其中包括推行洁净生产、洁净物流发展包括回收物流在内的循环经济引进资源和环境核算体制机制,以保证物流业的顺利进行和安全进行。同时,支持督促行业协会制定物流作业和服务的标准,统一物流用语以及物流从业人员的资格标准。加快、强化物流信息网络的建设,以物流信息化带动物流现代化。

5.组织编制出台大连市现代物流综合统计指标体系,填补尚无行业统计法规空白。

为了引导物流消费,培育品牌龙头企业,提高物流系统运行质量和效益,促进物流产业分类集聚、规模化、集群化、集约化、国际化发展,增强在国内外两大市场的竞争能力,以及发展决策提供更多的基础依据。

 

来源:大连市物流协会 发布时间:2009-09-09 查看次数:4863
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